新華社北京9月8日電 為加快轉變政府職能，深化公益性文化事業(yè)單位改革，中宣部、文化部等7部門(mén)近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)公共文化機構法人治理結構改革的實(shí)施方案》。

方案提出，圍繞中央關(guān)于構建現代公共文化服務(wù)體系總體部署，加強黨對公共文化機構領(lǐng)導，按照政事分開(kāi)、管辦分離要求，以公共圖書(shū)館、博物館、文化館、科技館、美術(shù)館為重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)公共文化機構建立以理事會(huì )為主要形式的法人治理結構，吸納有關(guān)方面代表、專(zhuān)業(yè)人士、各界群眾參與管理，落實(shí)法人自主權，進(jìn)一步提升管理水平和服務(wù)效能。

方案明確，到2020年底，全國市（地）級以上規模較大、面向社會(huì )提供公益服務(wù)的公共圖書(shū)館、博物館、文化館、科技館、美術(shù)館等公共文化機構，基本建立以理事會(huì )為主要形式的法人治理結構，決策、執行和監督機制進(jìn)一步健全，相關(guān)方權責更加明晰，運轉更加順暢，活力不斷增強，人民群眾對公共文化的獲得感明顯提升。

方案主要內容包括五方面：

一是建立以理事會(huì )為主要形式的法人治理結構。理事會(huì )是公共文化機構的決策機構，成員由政府有關(guān)部門(mén)、公共文化機構、服務(wù)對象和其他有關(guān)方面代表構成，本單位以外人員擔任的理事要占多數。公共文化機構管理層負責執行理事會(huì )決策，管理層由公共文化機構行政負責人及其他主要管理人員組成。

二是明確相關(guān)方職責。相關(guān)行政主管部門(mén)作為舉辦單位，負責對公共文化機構和理事會(huì )建設進(jìn)行監督指導、績(jì)效考核。理事會(huì )負責本單位發(fā)展規劃、財務(wù)預決算、重大業(yè)務(wù)、章程擬訂和修訂等決策事項，按照有關(guān)規定履行人事管理和監督職責。管理層按照理事會(huì )決議自主履行日常業(yè)務(wù)管理、財務(wù)資產(chǎn)管理和一般工作人員管理等職責。

三是制定機構章程。文化部、國家文物局、中國科協(xié)會(huì )同中央編辦、人力資源社會(huì )保障部等部門(mén)和單位制定本系統公共文化機構章程范本。各公共文化機構依照章程范本，結合實(shí)際起草本單位章程，章程草案由理事會(huì )審議通過(guò)，經(jīng)舉辦單位同意后報登記管理機關(guān)備案。

四是規范管理運行。公共文化機構的舉辦單位指導組建理事會(huì )和管理層，按章程規定對理事會(huì )重大決策進(jìn)行審查，對理事會(huì )及理事進(jìn)行監督和評價(jià)。理事會(huì )嚴格實(shí)行集體審議、獨立表決、個(gè)人負責的決策制度，依法依章程行使決策權和監督權，對舉辦單位負責。管理層對理事會(huì )負責，定期向理事會(huì )報告工作。公共文化機構根據國家有關(guān)政策法規，配套建立年度報告、信息公開(kāi)、績(jì)效評估和責任追究等制度。

五是加強黨的建設。舉辦單位要加強對公共文化機構黨建工作的領(lǐng)導。落實(shí)意識形態(tài)工作責任制。完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”的配備方式。凡涉及公共文化機構改革發(fā)展穩定和事關(guān)職工群眾切身利益的重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額度資金使用事項，黨組織必須參與討論研究，理事會(huì )作出決定前，應征得黨組織同意。

實(shí)施方案提出四方面配套措施：

一是落實(shí)人事管理自主權。建立法人治理結構的公共文化機構根據事業(yè)單位人事管理有關(guān)規定，可在機構編制部門(mén)核定編制數額內，按照國家有關(guān)規定和事業(yè)單位人事管理權限，依照法律法規和章程自主決定本單位內部機構和崗位設置、制定公開(kāi)招聘工作人員方案和競聘上崗辦法，自行組織人員聘用和競聘上崗工作，并按程序報備?？茖W(xué)界定、合理下放職稱(chēng)評審權限，推動(dòng)符合條件的公共文化機構按照職稱(chēng)評審權限自主開(kāi)展職稱(chēng)評審。

二是擴大收入分配自主權。公共文化機構要建立健全有利于提高競爭力的內部分配機制。符合規定的公共文化機構在確保公益目標、做強主業(yè)、確保國有資產(chǎn)安全等前提下，可以開(kāi)展優(yōu)惠文化服務(wù)和文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，取得的事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入和其他收入等按規定納入本單位預算統一管理。在符合相關(guān)財務(wù)管理制度前提下，給予公共文化機構一定資金統籌配置權。

三是加強民主管理和社會(huì )參與。完善吸引社會(huì )力量參與公共文化機構法人治理結構建設相關(guān)政策，鼓勵有關(guān)方面代表、專(zhuān)業(yè)人士、各界群眾按章程規定進(jìn)入理事會(huì )。通過(guò)榮譽(yù)激勵、評價(jià)考核等，充分調動(dòng)理事履職積極性。暢通監督渠道，發(fā)揮社會(huì )公眾、媒體等的監督作用。

四是創(chuàng )新服務(wù)內容和方式。建立反映公眾需求的征詢(xún)反饋制度、有公眾參與的考核評價(jià)制度，推動(dòng)公共文化機構進(jìn)一步改進(jìn)服務(wù)方式和手段，激發(fā)文化創(chuàng )造活力。

實(shí)施方案還明確了工作步驟：

——試點(diǎn)階段（2017年-2018年）。國家和?。▍^、市）文化、文物、科協(xié)等主管部門(mén)，分別從省級以上公共文化機構中選擇1—2家，探索形成一批符合本系統、本地區法人治理結構建設模式。有條件和積極性的市（地），也可結合實(shí)際進(jìn)行試點(diǎn)。

——深入實(shí)施階段（2019年—2020年）。各地各有關(guān)部門(mén)和單位在總結試點(diǎn)基礎上，制定符合本地區實(shí)際的深入實(shí)施方案，由點(diǎn)及面，推動(dòng)在市（地）級以上規模較大公共圖書(shū)館、博物館、文化館、科技館、美術(shù)館等具備條件的公共文化機構建立以理事會(huì )為主要形式的法人治理結構。