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北京市人民政府關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新的實(shí)施意見(jiàn)
發(fā)布時(shí)間:2020-09-01

京政發(fā)〔2015〕49號

各區、縣人民政府,市政府各委、辦、局,各市屬機構:

推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新,是實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、構建高精尖經(jīng)濟結構、疏解北京非首都功能的重大舉措,對建設全國科技創(chuàng )新中心、促進(jìn)首都經(jīng)濟提質(zhì)增效、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展具有重要意義。為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新若干政策措施的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2015〕32號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng )空間推進(jìn)大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2015〕9號)等文件精神,適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),以創(chuàng )新帶動(dòng)創(chuàng )業(yè),有效激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新潛能和創(chuàng )業(yè)活力,特提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導思想。

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神,深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和對北京工作的重要指示精神,堅持和強化首都城市戰略定位,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,不斷強化中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范區的示范引領(lǐng)作用和核心載體功能,以?xún)?yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)為主線(xiàn),著(zhù)力營(yíng)造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)氛圍,著(zhù)力培育創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)形態(tài),著(zhù)力完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)布局,著(zhù)力釋放創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力,積極構建有利于大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的政策制度環(huán)境和公共服務(wù)體系,努力打造引領(lǐng)全國、輻射周邊的創(chuàng )新發(fā)展戰略高地和具有全球影響力的高端創(chuàng )新中心,為建設國際一流的和諧宜居之都提供有力支撐。

(二)基本原則。

強化自主創(chuàng )新。大力提升自主創(chuàng )新能力,推動(dòng)在重要科技和重大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域涌現一批具有國際領(lǐng)先水平、擁有自主知識產(chǎn)權和核心技術(shù)的科技成果及產(chǎn)業(yè)化項目,形成創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的新引擎、新動(dòng)力,努力成為國家自主創(chuàng )新的重要源頭和原始創(chuàng )新的主要策源地。

加快全面創(chuàng )新。堅持以推動(dòng)科技創(chuàng )新為核心,以破除制約創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)發(fā)展的體制機制障礙為重點(diǎn),在人才、金融、市場(chǎng)環(huán)境、知識產(chǎn)權、國際合作等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得新突破,努力營(yíng)造良好的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境。

聚焦高端創(chuàng )新。積極引導各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)主體和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)向高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節和高端業(yè)態(tài)集中,著(zhù)力突破關(guān)鍵共性技術(shù),把調整疏解和創(chuàng )新發(fā)展結合起來(lái),推動(dòng)形成創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的高端發(fā)展態(tài)勢。

推進(jìn)協(xié)同創(chuàng )新。落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰略,整合區域創(chuàng )新資源,完善區域創(chuàng )新體系,打造協(xié)同創(chuàng )新共同體。完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)空間布局,引導創(chuàng )業(yè)人才、團隊、平臺向郊區縣轉移,促進(jìn)中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范區“一區十六園”加快發(fā)展。

(三)主要目標。

到2017年,率先建成創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)要素集聚、服務(wù)專(zhuān)業(yè)、布局優(yōu)化的國家級新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng )”示范基地,在產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節涌現出一批創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè),形成一批服務(wù)體系完善、發(fā)展成效明顯的眾創(chuàng )空間,初步形成京津冀協(xié)同創(chuàng )新、互利共贏(yíng)的局面,使北京成為全國高端創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的核心區與發(fā)源地。

到2020年,創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)政策體系更加健全,創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)全面優(yōu)化,覆蓋全市的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系基本建成,各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)主體高度活躍,創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)國際合作水平顯著(zhù)提高,創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟轉型升級的作用更加明顯,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率進(jìn)一步提升,使北京成為具有全球影響力的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)地區。

二、主要任務(wù)

(一)積極構建創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系。

強化人才服務(wù)。加強海外人才來(lái)京創(chuàng )業(yè)服務(wù),為符合條件的海外人才創(chuàng )辦企業(yè)提供啟動(dòng)資金;推動(dòng)出臺外籍高層次人才取得永久居留資格程序便利化試點(diǎn),完善醫療、住房、稅收等相關(guān)優(yōu)惠措施;探索中央在京和市屬高等學(xué)校、科研院所等事業(yè)單位聘用外籍人才的路徑,研究制定事業(yè)單位招聘外籍人才的認定標準。加大對科技人員創(chuàng )業(yè)的支持,鼓勵高等學(xué)校、科研院所增設科技成果轉化崗位,允許擁有科技成果的教師和科技人員在一定期限內離開(kāi)原崗位專(zhuān)職創(chuàng )辦企業(yè),允許教師兼職參與科技成果轉移轉化。完善大學(xué)生創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系,積極落實(shí)大學(xué)生創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃;研究在中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范區開(kāi)展大學(xué)生創(chuàng )業(yè)社保登記試點(diǎn);推進(jìn)高等學(xué)校大學(xué)生創(chuàng )業(yè)園建設,支持各類(lèi)創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構為大學(xué)生創(chuàng )業(yè)提供創(chuàng )業(yè)導師、創(chuàng )業(yè)培訓等服務(wù)。

強化金融服務(wù)。圍繞中關(guān)村建設國家科技金融創(chuàng )新中心,優(yōu)化資本市場(chǎng),支持全國中小企業(yè)股份轉讓系統發(fā)展,推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和高新技術(shù)企業(yè)掛牌;探索建立工商登記部門(mén)與區域性股權市場(chǎng)的股權登記對接機制,支持創(chuàng )業(yè)企業(yè)開(kāi)展股權質(zhì)押融資;鼓勵機構間私募產(chǎn)品報價(jià)與服務(wù)系統在京發(fā)展,為創(chuàng )業(yè)企業(yè)拓展融資渠道。創(chuàng )新金融機構支持方式,探索投貸聯(lián)動(dòng)融資模式,抓緊推動(dòng)相關(guān)試點(diǎn)落地;加快發(fā)展普惠金融,探索完善銀行、保險、證券、信托、創(chuàng )業(yè)投資等機構間的合作模式,構建包括科技信貸、科技保險、集合融資、融資租賃在內的創(chuàng )業(yè)金融服務(wù)體系,鼓勵銀行業(yè)金融機構向創(chuàng )業(yè)企業(yè)提供一站式、系統化的金融服務(wù)。加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融,支持有條件的金融機構建設創(chuàng )新型互聯(lián)網(wǎng)平臺,依法依規設立互聯(lián)網(wǎng)支付機構、網(wǎng)絡(luò )借貸平臺、網(wǎng)絡(luò )金融產(chǎn)品銷(xiāo)售平臺等;積極開(kāi)展股權眾籌融資試點(diǎn),打造中關(guān)村股權眾籌中心,支持中關(guān)村股權眾籌聯(lián)盟發(fā)展,爭取互聯(lián)網(wǎng)股權眾籌平臺等方面的優(yōu)惠政策在中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范區先行先試。大力發(fā)展創(chuàng )業(yè)投資,落實(shí)國家新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng )”三年行動(dòng)計劃,積極創(chuàng )建國家級新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng )”示范基地;鼓勵和引導社會(huì )資本開(kāi)展天使投資,支持各類(lèi)主體為投資人和創(chuàng )業(yè)者搭建天使投資對接平臺;研究制定符合市場(chǎng)規律的各類(lèi)資本投入、退出創(chuàng )業(yè)項目的配套政策,不斷完善創(chuàng )業(yè)投資機構激勵約束和監督管理機制。推動(dòng)外商投資與境外投資發(fā)展,落實(shí)國家外商投資創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)的相關(guān)規定,做好外商投資創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)的設立審批工作,簡(jiǎn)化創(chuàng )業(yè)投資機構境外投資備案手續;研究建立境外投資信息平臺,推動(dòng)開(kāi)展創(chuàng )業(yè)投資機構與境外高端研發(fā)項目對接活動(dòng)。

強化公共平臺服務(wù)。充分發(fā)揮國家重大科技基礎設施、首都科技條件平臺、首都科技大數據平臺、中關(guān)村開(kāi)放實(shí)驗室等公共條件平臺作用,支持高等學(xué)校、科研院所、重點(diǎn)實(shí)驗室、大型企業(yè)向社會(huì )開(kāi)放共享科研儀器設備、科技成果、科技人才等資源,為初創(chuàng )期科技型企業(yè)提供聯(lián)合研發(fā)、委托研發(fā)、中試試驗等服務(wù)。充分發(fā)揮北京技術(shù)市場(chǎng)等技術(shù)轉移轉化平臺作用,支持各類(lèi)技術(shù)轉移服務(wù)機構發(fā)展,對接初創(chuàng )期科技型企業(yè)技術(shù)轉移轉化需求,促進(jìn)科技成果轉化落地;健全完善市場(chǎng)定價(jià)機制,鼓勵高等學(xué)校、科研院所設立技術(shù)轉移服務(wù)機構,采取轉讓、許可、作價(jià)入股等方式開(kāi)展科技成果轉移轉化活動(dòng)。充分發(fā)揮技術(shù)研發(fā)創(chuàng )新平臺作用,支持建設國家和市級工程(技術(shù))研究中心、工程實(shí)驗室、企業(yè)技術(shù)中心等技術(shù)研發(fā)創(chuàng )新平臺,并推進(jìn)與國家聯(lián)合共建創(chuàng )新平臺,集聚創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)資源;支持社會(huì )力量圍繞創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)需求,搭建研發(fā)試驗平臺、中試平臺、檢驗檢測平臺等市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化創(chuàng )新服務(wù)平臺。

強化知識產(chǎn)權服務(wù)。推進(jìn)知識產(chǎn)權運營(yíng)服務(wù)平臺建設,積極做好全國知識產(chǎn)權運營(yíng)公共服務(wù)平臺在京落地的相關(guān)支持工作;完善知識產(chǎn)權公共信息、專(zhuān)題數據庫、保護、商用化等服務(wù)平臺,加強知識產(chǎn)權信息傳播利用,強化知識產(chǎn)權投融資服務(wù)。培育知識產(chǎn)權新興服務(wù)業(yè)態(tài),加快推進(jìn)知識產(chǎn)權運營(yíng)服務(wù)試點(diǎn),推動(dòng)中關(guān)村國家知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展試驗區建設;實(shí)施知識產(chǎn)權服務(wù)品牌機構培育計劃,引導服務(wù)機構與各類(lèi)創(chuàng )新主體對接,支持服務(wù)機構提高知識產(chǎn)權分析評議、運營(yíng)實(shí)施、評估交易、保護維權、投融資等服務(wù)水平。強化知識產(chǎn)權保護服務(wù),增強知識產(chǎn)權綜合行政執法能力,促進(jìn)知識產(chǎn)權行政執法保護與司法保護緊密銜接,推動(dòng)知識產(chǎn)權糾紛調解仲裁,加快形成行政執法、司法審判、調解仲裁等多渠道維權保護模式。

(二)著(zhù)力培育創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)發(fā)展形態(tài)。

推進(jìn)眾創(chuàng )空間集約發(fā)展。鼓勵行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展服務(wù)化眾創(chuàng )空間,引導和支持有條件的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)將內部資源平臺化,面向企業(yè)內部和外部創(chuàng )業(yè)者提供資金、技術(shù)和服務(wù)支撐,開(kāi)拓新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和創(chuàng )新產(chǎn)品。支持發(fā)展網(wǎng)絡(luò )化眾創(chuàng )空間,鼓勵大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等向各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)主體開(kāi)放技術(shù)、管理等資源,降低創(chuàng )業(yè)門(mén)檻和成本;推動(dòng)基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)加速發(fā)展,促進(jìn)眾包服務(wù)發(fā)展,有效減少創(chuàng )業(yè)人口集聚,提高人均創(chuàng )業(yè)產(chǎn)出效率。大力發(fā)展中關(guān)村創(chuàng )新型孵化器,圍繞創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊在融資、輔導、宣傳、技術(shù)等方面的迫切需求,鼓勵發(fā)展投資促進(jìn)型、培訓輔導型、媒體延伸型、專(zhuān)業(yè)服務(wù)型等創(chuàng )新型孵化器。全力推進(jìn)眾創(chuàng )空間集聚發(fā)展,進(jìn)一步提升中關(guān)村創(chuàng )業(yè)大街在研發(fā)孵化平臺搭建、科技金融服務(wù)、創(chuàng )業(yè)人才培養、知識產(chǎn)權保護、技術(shù)交易等方面對大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的支撐能力,推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)功能向沿線(xiàn)街道縱深輻射;支持各區縣以產(chǎn)業(yè)轉型升級為契機,通過(guò)盤(pán)活辦公樓宇和廠(chǎng)房設施,建設眾創(chuàng )空間集聚區。

推進(jìn)高精尖領(lǐng)域創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。支持高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng )新創(chuàng )業(yè),鼓勵各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)主體聚焦金融、信息、科技等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),節能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物等戰略性新興產(chǎn)業(yè),以及文化創(chuàng )意等高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節創(chuàng )新創(chuàng )業(yè),積極發(fā)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)、檢驗檢測服務(wù)和評估咨詢(xún)服務(wù);積極引導創(chuàng )業(yè)項目向概念創(chuàng )意、研發(fā)測試、設計服務(wù)、系統集成、品牌經(jīng)營(yíng)、供應鏈管理、互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)等高附加值環(huán)節集中。鼓勵高端業(yè)態(tài)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè),積極推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)與新興業(yè)態(tài)融合發(fā)展,大力推進(jìn)電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)教育、互聯(lián)網(wǎng)金融、互聯(lián)網(wǎng)健康、智慧能源、智慧農業(yè)、智能制造等業(yè)態(tài)發(fā)展,推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)規范化、連鎖化、便利化、品牌化、特色化發(fā)展。

推進(jìn)科技文化融合創(chuàng )新。積極培育科技文化融合優(yōu)勢企業(yè),推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化藝術(shù)事業(yè)單位轉企改制,形成一批有特色、有實(shí)力的骨干文化創(chuàng )意企業(yè),鼓勵科技型中小企業(yè)與骨干文化創(chuàng )意企業(yè)進(jìn)行多層次合作。加強科技文化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體建設,搭建文化金融創(chuàng )新應用、多媒介綜合信息服務(wù)和權威智庫發(fā)展等體系,支持建設以創(chuàng )意設計、動(dòng)漫游戲、數字出版、新聞媒體、文化信息服務(wù)等為重點(diǎn)的文化產(chǎn)業(yè)眾創(chuàng )空間。加快建設科技文化融合基地,積極推進(jìn)北京“設計之都”建設,大力扶持各類(lèi)中小微設計企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展;加強中關(guān)村國家級文化和科技融合示范基地建設,圍繞文化產(chǎn)品與服務(wù)的創(chuàng )意創(chuàng )作、設計制作、展示傳播、消費體驗等環(huán)節,開(kāi)展科技文化關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)與成果推廣應用。

推進(jìn)提升國際化發(fā)展水平。吸引集聚國際創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)資源,通過(guò)合作共建、資源共享等多種方式在京建設國際化創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構,帶動(dòng)本市創(chuàng )業(yè)服務(wù)模式創(chuàng )新;積極引導創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構與國際技術(shù)轉移機構對接,開(kāi)展技術(shù)交易及國際技術(shù)轉移服務(wù),引進(jìn)一批國際領(lǐng)先的原創(chuàng )技術(shù);鼓勵和引導國內資本與國際優(yōu)秀創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構合作設立眾創(chuàng )空間等新型創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺。打造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)對外交流平臺,圍繞新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)對外發(fā)展需求,依托中關(guān)村海外聯(lián)絡(luò )機構、中國國際技術(shù)轉移中心等載體,建設國際創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)合作平臺,推動(dòng)人才、技術(shù)、管理等方面的交流合作。支持各類(lèi)創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構國際化發(fā)展,通過(guò)在海外設立科技園區、與海外優(yōu)秀孵化機構合作、開(kāi)展聯(lián)合孵化等多種方式,搭建創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)國際化發(fā)展平臺。

(三)全面優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)空間布局。

打造高端創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)核心區。加快海淀區“一城三街”建設,集聚發(fā)展創(chuàng )業(yè)服務(wù)業(yè)、科技金融服務(wù)業(yè)、信息和軟件服務(wù)業(yè)、知識產(chǎn)權和標準化服務(wù)業(yè),升級打造特色鮮明的眾創(chuàng )空間,為大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)營(yíng)造良好的市場(chǎng)化服務(wù)環(huán)境。改造提升中關(guān)村南北大街,依據區段功能定位,結合樓宇空間布局和現有業(yè)態(tài),分類(lèi)進(jìn)行科技創(chuàng )新項目置換和創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構引入,將中關(guān)村南北大街建設成為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大街,形成開(kāi)放度更高、服務(wù)范圍更廣、輻射帶動(dòng)力更強的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)型經(jīng)濟集聚區。

打造南北創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)發(fā)展帶。建立圍繞研發(fā)服務(wù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)創(chuàng )新的北部創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)發(fā)展帶,以海淀區北部、昌平區南部和順義區部分區域為重點(diǎn),大力推進(jìn)研發(fā)服務(wù)、信息服務(wù)等高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目,加快戰略性前沿技術(shù)研發(fā),促進(jìn)高新技術(shù)成果孵化轉化,積極建設科技成果交易核心區。建立圍繞高技術(shù)制造業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新的南部創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)發(fā)展帶,以北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區和大興區整合后的空間資源為依托,統籌布局通州、房山產(chǎn)業(yè)園區,形成新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)集群,積極建設技術(shù)創(chuàng )新總部聚集地。

打造郊區縣創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)特色園區。建設郊區縣高端創(chuàng )新成果轉化和產(chǎn)業(yè)化基地,聚焦納米科技、通用航空、新能源、新能源汽車(chē)、智能制造、數字信息等重點(diǎn)領(lǐng)域,在郊區縣建設一批技術(shù)支撐和創(chuàng )業(yè)投資能力強、專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平高、領(lǐng)域特色鮮明的產(chǎn)業(yè)孵化平臺和小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地。建立郊區縣與中心城創(chuàng )新成果對接和應用機制,建設需求對接和新技術(shù)、新產(chǎn)品(服務(wù))推介平臺,推動(dòng)中心城的高端研發(fā)成果在郊區縣率先應用;支持郊區縣建設一批協(xié)同創(chuàng )新中心、科技新城、特色園區、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)社區等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體,引導更多創(chuàng )業(yè)項目向郊區縣轉移布局,推進(jìn)郊區縣創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)差異化、特色化發(fā)展。

打造京津冀協(xié)同創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)體系。聚焦市場(chǎng)環(huán)境、金融服務(wù)、知識產(chǎn)權、科研教育、人才流動(dòng)、國際合作等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節,推進(jìn)區域一體化技術(shù)市場(chǎng)、金融市場(chǎng)、產(chǎn)權市場(chǎng)、人力資源市場(chǎng)建設,促進(jìn)區域創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)資源共享和優(yōu)化配置。加強區域創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)政策銜接,統籌協(xié)調區域內的財政稅收、投融資、產(chǎn)權交易、技術(shù)研發(fā)、政府采購等普惠性創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)支持政策相互銜接,研究爭取將中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范區的先行先試政策擴展至京津冀共建試點(diǎn)示范園區,并逐步推廣到京津冀區域。強化區域創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體共建,依托京津冀“4+N”功能承接平臺,支持本市制造業(yè)龍頭企業(yè)新增產(chǎn)能在津冀地區布局,引導和推動(dòng)本市部分創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目向曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區、張(家口)承(德)生態(tài)功能區、天津濱?!嘘P(guān)村科技園區、新機場(chǎng)臨空經(jīng)濟區等區域轉移,以創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)戰略合作功能區共建。優(yōu)化區域創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)公共服務(wù),推動(dòng)在京優(yōu)質(zhì)醫療衛生、教育等資源通過(guò)對口支援、共建共管、辦分院分校、整體搬遷等方式向京外發(fā)展,逐步提高區域公共服務(wù)均衡化水平,提升區域創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)保障能力。

(四)不斷完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)保障機制。

完善公平競爭市場(chǎng)機制。按照國家公平競爭審查工作安排,建立完善公平競爭審查機制,加大對不利于創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位以及其他不正當競爭行為的調查和處置力度。完善全市企業(yè)信用信息體系,建立統一共享的小微企業(yè)名錄,推進(jìn)統一社會(huì )信用代碼工作;推動(dòng)行政機關(guān)行政處罰、司法機關(guān)司法裁決,以及行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )對會(huì )員實(shí)施懲戒的信息歸集到企業(yè)信用信息公示系統,完善以信用管理為基礎的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)監管模式。完善政府和社會(huì )資本合作模式,擴大社會(huì )資本投資途徑,引導社會(huì )資本參與教育、醫療、養老、文化等領(lǐng)域的公共產(chǎn)品與服務(wù)供給;鼓勵非公有資本以參股、獨資、合資、合作、項目融資等方式參與壟斷行業(yè)經(jīng)營(yíng)。

完善政府創(chuàng )新服務(wù)機制。建立便捷商事服務(wù)機制,全面實(shí)施“三證合一”“一照一碼”登記制度,完善北京工商E網(wǎng)通服務(wù)平臺,推進(jìn)全程電子化登記與審核服務(wù);開(kāi)展企業(yè)自治名稱(chēng)和經(jīng)營(yíng)范圍,以及科技類(lèi)、文化創(chuàng )意類(lèi)企業(yè)住所和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所分離登記管理試點(diǎn),探索集群注冊登記模式,積極推進(jìn)“先照后證”改革,實(shí)現便捷登記。轉變政府服務(wù)方式,全面推廣中關(guān)村創(chuàng )業(yè)會(huì )客廳的一站式創(chuàng )業(yè)服務(wù)模式,以創(chuàng )業(yè)企業(yè)共性需求為核心,支持市場(chǎng)化服務(wù)機構通過(guò)商業(yè)模式設計,提供政策法律咨詢(xún)、注冊登記、知識產(chǎn)權、科技金融等服務(wù);建立創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)網(wǎng)絡(luò )化服務(wù)平臺,提高政府服務(wù)效率和水平。加大簡(jiǎn)政放權力度,深化行政審批制度改革,全面調整優(yōu)化與創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)相關(guān)的審批、認證、收費等事項;建立政府、市場(chǎng)和社會(huì )多元參與的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)治理結構和機制,引導眾創(chuàng )空間自主探索、自我管理、自律發(fā)展,依托社會(huì )機構等組織開(kāi)展眾創(chuàng )空間評選、創(chuàng )業(yè)項目遴選、業(yè)務(wù)指導和監督管理。

完善科技成果轉化機制。強化科技成果轉化政策激勵,賦予高等學(xué)校、科研院所科技成果自主處置使用權,高等學(xué)校、科研院所科技成果轉化所獲收益可按70%及以上的比例,劃歸科技成果完成人以及對科技成果轉化做出重要貢獻的人員所有。激發(fā)高等學(xué)校、科研院所創(chuàng )新活力,推進(jìn)應用研究創(chuàng )新與市場(chǎng)需求對接,鼓勵高等學(xué)校、科研院所擁有科技成果的科技人員創(chuàng )辦科技型企業(yè)并持有股權;推進(jìn)高等學(xué)校、科研院所采用技術(shù)許可的方式促進(jìn)科技成果對外轉移轉化,對高等學(xué)校、科研院所等事業(yè)單位以科技成果作價(jià)入股的企業(yè),放寬股權獎勵、股權出售對企業(yè)設立年限和盈利水平的限制。構建新型創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)實(shí)體,鼓勵市屬科研院所、企業(yè)主動(dòng)承接中央在京高等學(xué)校、科研院所的知識產(chǎn)權和科技成果轉化轉移,并通過(guò)引入社會(huì )資本等方式,積極發(fā)展混合所有制創(chuàng )新平臺;積極推動(dòng)協(xié)同創(chuàng )新研究院、大數據研究院等新型研究機構發(fā)展;搭建軍民融合協(xié)同創(chuàng )新平臺及科技創(chuàng )新服務(wù)平臺,促進(jìn)軍民兩用技術(shù)推廣應用和融合發(fā)展。

完善財稅政策扶持機制。優(yōu)化財政資金統籌機制,厘清政府與市場(chǎng)的邊界,財政資金重點(diǎn)支持市場(chǎng)不能有效配置資源的基礎研究、戰略性前沿技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)領(lǐng)域,重點(diǎn)支持有效需求尚未形成、市場(chǎng)機制尚未發(fā)揮作用的新興產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)支持處于孵化期、初創(chuàng )期等早中期階段的科技型小微企業(yè),重點(diǎn)支持要素市場(chǎng)、知識產(chǎn)權、人才培養、成果轉化等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境建設。創(chuàng )新財政資金扶持方式,深入實(shí)施首都科技創(chuàng )新券政策,加大對優(yōu)秀創(chuàng )業(yè)團隊和小微企業(yè)的資助和引導力度;更多運用財政后補助、間接投入等方式支持開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè);在確保公平競爭的前提下,鼓勵對眾創(chuàng )空間等孵化機構使用的辦公用房、用水、用能、網(wǎng)絡(luò )等軟硬件設施給予適當優(yōu)惠;推進(jìn)中關(guān)村現代服務(wù)業(yè)試點(diǎn),加大對創(chuàng )業(yè)孵化的扶持力度。完善普惠性稅收優(yōu)惠政策,積極落實(shí)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除的優(yōu)惠政策,配合國家有關(guān)部門(mén)研究完善企業(yè)研發(fā)費用計核方法;繼續落實(shí)中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范區有限合伙制創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)法人合伙人抵扣應納稅所得額的優(yōu)惠政策,配合國家有關(guān)部門(mén)繼續完善相關(guān)政策,逐步將科技型中小企業(yè)納入適用政策的所投資企業(yè)范圍,研究提高投資額在應納稅所得額中稅收抵扣比例;配合國家有關(guān)部門(mén)修訂完善高新技術(shù)企業(yè)認定辦法。加大創(chuàng )新技術(shù)、產(chǎn)品(服務(wù))政府采購力度,研究建立符合技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的政府采購標準體系,建設面向全國的新技術(shù)、新產(chǎn)品(服務(wù))政府采購推廣應用平臺;探索建立“首購首用”風(fēng)險補償機制,促進(jìn)創(chuàng )業(yè)期企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品(服務(wù))的推廣應用。

三、組織保障

(一)加強組織領(lǐng)導。建立由市發(fā)展改革委、市科委、中關(guān)村管委會(huì )牽頭,各區縣政府和市政府各有關(guān)部門(mén)參加的大力推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新工作機制,加強對全市創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)工作的統籌指導和綜合協(xié)調,強化部門(mén)協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng),切實(shí)形成合力,全力推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新蓬勃發(fā)展。

(二)狠抓責任落實(shí)。各區縣政府、市政府各有關(guān)部門(mén)要統一思想,提高認識,按照任務(wù)分工,扎實(shí)推進(jìn)各項工作落實(shí)。各單位要制定推進(jìn)計劃,明確工作任務(wù)、時(shí)間節點(diǎn)、責任人和保障措施,確保促進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的各項政策落到實(shí)處。

(三)強化督查評估。市政府各有關(guān)部門(mén)要完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)信息統計指標體系,建立信息報送、任務(wù)動(dòng)態(tài)調整、年度考核評價(jià)工作機制,強化對政策措施落實(shí)情況的督查督導和跟蹤分析,重大問(wèn)題及時(shí)提請市政府研究解決,確保各項任務(wù)順利推進(jìn)。

(四)加大宣傳力度。市有關(guān)部門(mén)要統籌做好對大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新工作的新聞宣傳、政策解讀和輿論引導工作,積極發(fā)揮“全國大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新活動(dòng)周”等展示平臺作用,及時(shí)總結和推廣先進(jìn)經(jīng)驗,努力營(yíng)造大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新的良好氛圍。

北京市人民政府
2015年10月19日

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